Setelah bertahun-tahun ketidakpastian dan perdebatan tentang masa depan pembangkit listrik tenaga nuklir Santa María de Garoña, yang berlokasi di Burgos, Pemerintah telah memutuskan untuk tidak memperbarui izin operasinya, menandai penutupan definitif salah satu fasilitas nuklir paling simbolis di Spanyol. Keputusan yang diambil pada bulan Agustus 2017 ini terus membawa dampak, tidak hanya di bidang energi, namun juga secara politik, ekonomi, dan lingkungan.
Penutupan definitif pembangkit listrik tenaga nuklir Garoña
Pada tanggal 1 Agustus 2017, Pemerintah Spanyol melalui Kementerian Energi, Pariwisata dan Agenda Digital mengumumkan bahwa izin pengoperasian pembangkit listrik tenaga nuklir Garoña tidak akan diperpanjang. Pembangkit listrik tersebut tidak aktif sejak Desember 2012, ketika perusahaan pemiliknya, Nuclenor, yang terdiri dari Endesa dan Iberdrola, memutuskan untuk secara sukarela menghentikannya untuk menghindari dampak tarif nuklir baru yang diberlakukan oleh Pemerintah.
Tindakan ini sangat penting karena Garoña telah beroperasi sejak tahun 1971, menjadi pembangkit listrik tenaga nuklir tertua di Spanyol. Namun, keputusan tersebut tidak hanya diwarnai oleh alasan teknis atau efisiensi energi, namun juga oleh konteks politik yang kuat. Sebagian besar kelompok parlemen, kecuali Partai Populer, menentang pembukaan kembali parlemen. Menurut Menteri Álvaro Nadal, “Pabrik Garoña akan ditutup karena telah menjadi simbol konfrontasi politik.”
Dampak pada sistem energi
Salah satu alasan utama mengapa Pemerintah memilih untuk tidak memperbarui izin eksploitasi adalah kecilnya dampak penutupan terhadap sistem kelistrikan Spanyol. Pembangkit tersebut memiliki kapasitas produksi sekitar 466 MW, yang mewakili sebagian kecil dari total kapasitas terpasang di Spanyol. Ketiadaan kebijakan ini tidak memberikan dampak signifikan terhadap pasokan listrik atau harga listrik di dalam negeri.
Selain itu, sejak penghentian sementara pada tahun 2012, sistem energi Spanyol telah beradaptasi untuk memasok kapasitas tersebut melalui sumber energi terbarukan, seperti angin dan matahari, yang semakin menonjol di Spanyol dalam beberapa tahun terakhir. Faktanya, 300 atau 400 turbin angin dapat menggantikan kapasitas Garoña.
Alasan ekonomi dan politik penutupan
Penutupan definitif Garoña juga didorong oleh alasan ekonomi. Perkiraan biaya investasi yang diperlukan agar pabrik dapat kembali beroperasi sangatlah tinggi. Itu sudah diperhitungkan Pabrik tersebut membutuhkan lebih dari 475 juta euro untuk memenuhi persyaratan keselamatan yang ditetapkan oleh Dewan Keamanan Nuklir (CSN), Apalagi pasca bencana yang terjadi di Fukushima, Jepang, pada tahun 2011.
Biaya-biaya ini, ditambah dengan ketidakpastian politik mengenai amortisasi investasi, membuat pembukaan kembali pabrik menjadi tidak mungkin dilakukan. Selain itu, terjadi konflik antara pemegang saham utama Nuclenor, Endesa dan Iberdrola. Meskipun Endesa mendukung agar pabrik tetap beroperasi, Iberdrola memilih untuk mengajukan pengabaian perpanjangan izin eksploitasi. Kurangnya konsensus antara kedua perusahaan merupakan salah satu faktor yang mendorong Pemerintah memilih penutupan definitif.
Penonaktifan pembangkit listrik tenaga nuklir
Setelah pengumuman penutupan definitif, pabrik tersebut memasuki fase baru: pembongkaran. Diperkirakan proses pembongkaran total pembangkit tersebut akan berlangsung hingga tahun 2033 dan akan dilakukan dalam dua tahap, sesuai kewenangan Kementerian Transisi Ekologi dan Tantangan Demografi bekerja sama dengan Dewan Keselamatan Nuklir (CSN).
Pada pembongkaran tahap pertama yang berlangsung antara tahun 2023 hingga 2026, sistem, struktur, dan komponen bangunan turbin akan dibongkar, serta dilakukan modifikasi yang diperlukan untuk mengelola limbah hasil aktivitas pembangkit. Selain itu, bahan bakar bekas akan dievakuasi ke Tempat Penyimpanan Sementara Individual (ATI), yang terletak di lokasi yang sama dengan pabrik.
Pada tahap kedua, yang dijadwalkan berlangsung antara tahun 2027 dan 2033, gedung radiologi akan dibongkar dan dekontaminasi, deklasifikasi dan pembongkaran infrastruktur pabrik. Setelah proses ini selesai, lahan akan dipulihkan dan lokasi akan dikembalikan ke kondisi aman untuk digunakan.
Dampak lokal dan langkah-langkah transisi yang adil
Penutupan pembangkit listrik tenaga nuklir Garoña berdampak langsung pada perekonomian lingkungan setempat, terutama di kota-kota terdekat, yang sangat bergantung pada aktivitas pembangkit listrik tersebut. Untuk memitigasi dampak ini, Institute for Just Transition telah berkolaborasi dengan 27 kota yang terkena dampak sejak tahun 2020, mengalokasikan dana untuk pengaktifan kembali kawasan tersebut. Sampai saat ini, mereka telah dialokasikan 7,7 juta euro untuk membiayai proyek kota, yang berkisar dari pengembangan inisiatif kesehatan sosial hingga rehabilitasi properti, promosi pariwisata dan pemulihan lingkungan. Tujuan dari tindakan ini adalah untuk memastikan transisi yang adil bagi pekerja dan masyarakat yang terkena dampak penutupan pabrik.
Kolaborasi dengan Enresa
Entitas yang memimpin operasi pembongkaran Garoña adalah Perusahaan Limbah Radioaktif Nasional (Enresa), yang bertugas mengelola limbah nuklir di Spanyol. Setelah pengalihan kepemilikan pabrik Nuclenor ke Enresa, Enresa akan bertanggung jawab untuk memastikan bahwa seluruh proses dekomisioning dilakukan dengan standar keselamatan tertinggi. Enresa memiliki pengalaman luas dalam pengelolaan limbah nuklir dan restorasi lokasi. Faktanya, mereka juga bertanggung jawab atas pembongkaran pembangkit listrik tenaga nuklir Spanyol lainnya, seperti José Cabrera di Zorita dan Vandellós I di Tarragona.
Limbah radioaktif dan tujuan akhirnya
Selama proses dekomisioning, salah satu aspek terpenting adalah pembuangan bahan bakar bekas dan pengelolaan limbah radioaktif. Bahan bakar Garoña akan disimpan sementara di Individualized Temporary Storage (ATI) pabrik, dalam wadah yang dirancang khusus untuk menjamin keamanannya. Demikian pula limbah radioaktif aktivitas rendah dan menengah akan diangkut ke gudang pusat limbah radioaktif El Cabril, yang terletak di provinsi Córdoba. Diperkirakan sekitar sekitar 2.000 ton limbah aktivitas rendah atau sedang Mereka akan dikirim ke sana.
Sebaliknya limbah non-radioaktif yang dapat didaur ulang atau digunakan kembali akan dikelola sesuai dengan peraturan yang telah ditetapkan. Sedangkan untuk limbah tingkat tinggi dan bahan bakar nuklir bekas, tujuan akhirnya adalah Deep Geological Storage (AGP), yang pembangunannya masih dalam tahap perencanaan di Spanyol. Jenis fasilitas ini memungkinkan penyimpanan limbah radioaktif secara aman di galeri yang terletak sangat dalam, memastikan bahwa limbah tersebut tidak menimbulkan ancaman terhadap lingkungan atau kesehatan manusia.
Penutupan definitif pembangkit listrik tenaga nuklir Santa María de Garoña menandai tonggak sejarah energi Spanyol. Setelah lima dekade beroperasi, dan beberapa tahun kontroversi mengenai kemungkinan pembukaan kembali, pabrik tersebut telah memulai proses pembongkarannya. Meskipun keputusan tersebut memiliki implikasi politik dan ekonomi, keputusan tersebut didasarkan pada pertimbangan keselamatan, dampak lingkungan, dan kebutuhan akan sistem ketenagalistrikan yang lebih berkelanjutan. Seiring dengan berjalannya proses dekomisioning, upaya Enresa dan pemerintah daerah diharapkan dapat memastikan transisi yang adil bagi masyarakat yang terkena dampak, sekaligus meletakkan dasar bagi masa depan energi yang lebih bersih dan terbarukan di Spanyol.