Mantan bank umum Jerman WestLB adalah entitas terbaru yang mengajukan gugatan terhadap Kerajaan Spanyol sebelum ICSID (Pusat Internasional untuk Penyelesaian Sengketa Investasi) sehubungan dengan pemotongan remunerasi energi terbarukan yang diberlakukan oleh Pemerintahan Partai Rakyat (PP). Arbitrase ini merupakan bagian dari serangkaian konflik serupa yang, secara total, telah melampaui tiga puluh tuntutan hukum internasional, sebagai akibat dari ketidakpastian yang ditimbulkan oleh perubahan kebijakan energi Spanyol.
Dengan kasus ini, sudah ada lebih dari 30 arbitrase terhadap negara kita di berbagai organisasi internasional. Dari jumlah tersebut, satu telah diajukan ke Uncitral (Komisi PBB untuk Hukum Perdagangan Internasional), tiga di hadapan Institut Arbitrase Kamar Dagang Stockholm, dan 28 di hadapan ICSID sendiri, di bawah perlindungan Bank Dunia. Kasus-kasus ini mencerminkan meningkatnya ketegangan hukum antara investor internasional dan Negara Spanyol, menyusul reformasi drastis di sektor kelistrikan yang dilakukan terutama pada tahun 2012 dan 2013.
Sejak gugatan pertama terhadap reformasi sektor energi dilancarkan oleh pemerintahan Rodríguez Zapatero – enam tahun lalu – hingga saat ini, Spanyol hanya berhasil menyelesaikan tiga arbitrase. Dua di antaranya diselesaikan di Stockholm dan memberikan hasil yang baik bagi negara. Namun, penghargaan ICSID terbaru menguntungkan para investor dana Inggris Eiser, sebuah pukulan besar bagi kas publik Spanyol, yang dijatuhi hukuman membayar kompensasi sebesar 128 juta euro.
Kasus khusus ini menjadi preseden penting dalam yurisprudensi arbitrase internasional, karena, menurut pengadilan ICSID, pemotongan yang dilakukan Spanyol sangat merusak profitabilitas investasi Eiser di beberapa pembangkit listrik tenaga surya yang berlokasi di selatan negara tersebut.
Sektor yang mengalami krisis: pemotongan tanpa kompensasi apa pun
Miguel Ángel Martínez-Aroca, presiden Anpier (Asosiasi Nasional Produsen Energi Fotovoltaik), telah berulang kali menekankan bahwa ada perbedaan mencolok antara penghargaan yang diberikan di Stockholm dan penghargaan ICSID. Meskipun kasus-kasus di Stockholm berhubungan dengan reformasi yang disetujui oleh pemerintah Zapatero, arbitrase ICSID berfokus pada reformasi energi Partai Populer.
Perbedaan ini penting karena, menurut Martínez-Aroca, Pemerintah Zapatero memberikan kompensasi kepada investor dengan tambahan remunerasi selama lima tahun, yang menghasilkan kompensasi yang bahkan lebih tinggi daripada pemotongan yang diterapkan. Namun, pemerintahan Mariano Rajoy tidak menawarkan kompensasi apa pun, meskipun ada penurunan drastis dalam premi yang diberikan untuk investasi energi terbarukan, yang menimbulkan banyak keluhan dari para investor tersebut.
Ketidakpuasan ini mencerminkan masalah yang lebih besar: Spanyol telah menjadi salah satu dari tiga negara di dunia dengan permintaan terbesar dari investor internasional, sebagian besar terkait dengan pengurangan energi terbarukan. Menurut perkiraan, beban ekonomi dari tuntutan hukum ini bisa mencapai lebih dari 7.000 juta euro jika investor pada akhirnya benar dalam sisa arbitrase yang tertunda.
Sementara itu, Álvaro Nadal, Menteri Energi, Pariwisata dan Agenda Digital saat itu, telah meremehkan pentingnya tuntutan ini, dengan menyatakan bahwa kompensasi akan selalu lebih rendah daripada penghematan yang dihasilkan oleh reformasi sistem kelistrikan yang kontroversial, yang telah menjadi penyebab utama. sumber dari semua konflik ini.
Setelah dikeluarkannya keputusan ICSID yang memenangkan Eiser, Pemerintah menyetujui undang-undang yang mengizinkan surplus sistem ketenagalistrikan, yang telah terakumulasi sebesar 1.130 juta euro sejak tahun 2014, digunakan untuk membayar denda akibat arbitrase, termasuk denda di masa depan. . Keputusan ini telah menimbulkan ketidaknyamanan baru dalam sektor energi terbarukan, yang melihat bagaimana surplus ini, yang seharusnya digunakan untuk meningkatkan keberlanjutan sistem, kini digunakan untuk membayar kompensasi kepada investor asing.
Investor Spanyol tidak terlindungi
Salah satu paradoks yang paling menonjol dari situasi ini adalah kurangnya perlindungan bagi investor nasional. Walaupun para investor internasional berhasil mengajukan permohonan ke pengadilan arbitrase, investor Spanyol hanya dapat mengajukan permohonan ke Mahkamah Konstitusi dan Mahkamah Agung, karena keduanya menguntungkan Pemerintah dalam hal pemotongan. Hal ini menimbulkan standar ganda, karena investor asing, melalui akses ke pengadilan seperti ICSID, telah mendapatkan kompensasi yang tidak dapat diperoleh warga Spanyol.
Dalam konteks ini, sekelompok investor Spanyol menyampaikan kasus mereka kepada Ombudsman, yang merekomendasikan agar Pemerintah mengambil langkah-langkah untuk memastikan bahwa investor nasional tidak diperlakukan lebih buruk daripada investor asing berdasarkan Perjanjian Piagam Energi yang telah menjadi kerangka peraturan yang digunakan oleh investor internasional investor untuk menyampaikan klaimnya.
Ombudsman tidak hanya meminta perlakuan yang sama, namun juga mendesak Pemerintah untuk membentuk mekanisme untuk memberikan kompensasi atas pengorbanan “unik” yang ditimbulkan oleh perubahan remunerasi terhadap investor nasional. Namun, sejauh ini belum ada tindakan yang diambil untuk meringankan situasi ini.
Arbitrase internasional: proses yang panjang dan mahal
Arbitrase internasional seputar pemotongan energi terbarukan tidak hanya merupakan proses yang rumit, namun juga sangat lambat. Untuk kasus-kasus yang berkaitan dengan Spanyol, ICSID telah menugaskan pengadilan untuk 27 dari 28 arbitrase yang diajukan, masing-masing terdiri dari seorang presiden dan dua arbiter yang dipilih oleh kedua belah pihak. Proses-proses ini tidak hanya memerlukan waktu yang lama, namun juga memakan biaya yang besar bagi negara pihak yang digugat. Misalnya, arbitrase yang memenangkan Spanyol dan memenangkan Eiser menelan biaya hampir 900.000 euro.
Biaya-biaya ini tidak terbatas pada kompensasi yang harus dibayar Spanyol jika kalah dalam kasus tersebut, tetapi juga termasuk biaya para arbiter dan personel terkait, yang meningkatkan total biaya setiap proses arbitrase. Dengan lebih dari 20 arbitrase yang masih harus diselesaikan, dampak finansial dari litigasi ini dapat sangat merugikan jika mayoritas tidak menguntungkan Negara.
Singkatnya, Spanyol menghadapi situasi kritis di bidang arbitrase internasional. Dengan lebih dari 7.000 juta jiwa yang dipertaruhkan dan semakin banyak keputusan yang menentangnya, negara harus mempertimbangkan kembali pendekatannya terhadap energi terbarukan dan kompensasinya. Tekanan internasional dan kurangnya mekanisme yang memadai untuk melindungi investor nasional menimbulkan hambatan yang dapat memberikan dampak ekonomi yang signifikan dalam jangka menengah dan panjang.