
Arbitrase internasional untuk pengurangan energi terbarukan di Spanyol telah menimbulkan banyak kontroversi hukum dan ekonomi selama bertahun-tahun. Kalimat yang dikeluarkan oleh Pengadilan Internasional untuk Penyelesaian Sengketa Bank Dunia (ICSID) dalam perselisihan antara Spanyol dan dana ABN Amro (Eiser) adalah salah satu preseden pertama dan penting dalam sejarah litigasi ini.
Keputusan tersebut sangat kuat: Spanyol telah melakukannya melanggar pasal 10 Piagam Energi dengan mengubah secara radikal kerangka peraturan yang awalnya menawarkan insentif bagi energi terbarukan, yang kemudian menimbulkan kerugian besar bagi investor. Akibatnya, pengadilan memerintahkan Spanyol untuk membayar 128 juta euro, meskipun jumlah tersebut jauh lebih kecil dari 300 juta euro yang awalnya diminta oleh penggugat.
Konteks arbitrase dan pemotongan energi terbarukan
Konflik terkait arbitrase ini bermula dari keputusan pemerintah Spanyol memotong premi energi terbarukan, sebuah kebijakan yang penting untuk menarik investasi di sektor ini pada dekade pertama tahun 2000an. Perusahaan seperti Eiser melakukan investasi besar pada pembangkit listrik tenaga panas matahari dengan mengandalkan kerangka peraturan yang baik yang diterapkan berdasarkan Keputusan Kerajaan 661/2007.
Namun, pada tahun 2010, dengan pemerintahan PSOE, dan kemudian pada tahun 2013 dengan pemerintahan PP, reformasi penting dilakukan yang secara drastis mengurangi bantuan untuk energi hijau, yang menyebabkan banyak investor internasional memilih untuk menuntut Spanyol. Reformasi ini dipandang oleh investor sebagai pelanggaran terhadap ekspektasi wajar mereka terhadap profitabilitas, terutama karena reformasi tersebut didasarkan pada perhitungan yang mengantisipasi angka keuntungan yang jauh lebih tinggi.
Pemerintah Spanyol, dalam beberapa kesempatan, telah membela diri bahwa kedaulatan negara memberikan mereka hak untuk mengubah peraturan bila diperlukan, dan berpendapat bahwa reformasi tahun 2013 sangat penting untuk memperbaiki defisit tarif yang tidak berkelanjutan. Meskipun terdapat perselisihan, pengadilan telah berulang kali menegaskan kembali bahwa hukum kedaulatan tidak dapat diterapkan dengan cara yang menyebabkan kerugian yang tidak proporsional terhadap investor.
Besarnya arbitrase yang sedang berlangsung
Arbitrase ini hanyalah awal dari serangkaian tuntutan hukum. Saat ini, menurut ICSID dan sumber internasional lainnya, Spanyol menghadapi lebih dari itu 52 arbitrase di pengadilan internasional terkait dengan pengurangan penggunaan energi terbarukan, yang menjadikan negara ini salah satu negara yang paling banyak diminati di seluruh dunia, bersama dengan Argentina, Rusia, dan Venezuela. Jumlah total tuntutan hukum yang diajukan melebihi 10.000 juta euro.
Sejauh ini, pengadilan internasional telah memenangkan 25 dari 34 tuntutan hukum yang telah diselesaikan, meskipun dalam beberapa kasus Spanyol kemudian memperoleh keputusan yang menguntungkan investor. membatalkan penghargaan, seperti yang terjadi pada penghargaan Eiser senilai 128 juta euro yang dibatalkan ICSID karena konflik kepentingan.
Contoh terbaru lainnya termasuk kasus EBL, sebuah perusahaan Swiss yang menggugat Spanyol untuk kompensasi sebesar 175 juta euro akibat reformasi tahun 2013. Dalam kasus ini, ICSID memenangkan Spanyol, dengan alasan bahwa klaim tersebut tidak dapat diterima dan memaksa penggugat untuk melakukannya. menutupi biaya hukum Spanyol.
Masa depan arbitrase
Meski meraih kemenangan hukum, Spanyol terus menghadapi sejumlah besar penghargaan luar biasa. Menurut data Kementerian Transisi Ekologi, dari 52 arbitrase yang diajukan, 34 penghargaan telah dikeluarkan; Dari jumlah tersebut, tiga diantaranya dibatalkan, tujuh dimenangkan oleh Spanyol, dan 25 investor terbukti benar. Layanan hukum negara telah berhasil mengurangi tuntutan kompensasi secara signifikan hingga 84% dari jumlah yang diminta pada awalnya.
Faktor kunci dalam perselisihan ini adalah Perjanjian Piagam Energi (TCE), sebuah perjanjian multilateral yang bertujuan untuk melindungi investasi di sektor energi, yang disetujui oleh mayoritas penggugat. Namun, validitas arbitrase berbasis ECT dipertanyakan setelah Pengadilan Kehakiman Uni Eropa menyatakan bahwa arbitrase ini tidak sesuai dengan hukum Komunitas dalam kasus perselisihan intra-UE. Fakta ini memungkinkan Spanyol untuk membatalkan beberapa penghargaan yang dikeluarkan, terutama di pengadilan Swedia.
Pada bulan Desember 2023, Spanyol mengambil langkah tambahan dengan mengumumkan penarikan diri dari ECT, meskipun perjanjian tersebut menetapkan bahwa investasi yang dilakukan sebelum penarikan diri akan dilindungi selama 20 tahun berikutnya. Hingga saat ini, tidak ada kompensasi utama yang diputuskan dalam arbitrase terhadap negara tersebut telah dibayarkan, sebagian karena Komisi Eropa memerintahkan Spanyol untuk tidak membayar sampai ditentukan apakah premi tersebut merupakan bantuan negara yang ilegal.
Elecnor dan perannya dalam investasi
Pemain penting dalam pengembangan infrastruktur terbarukan di Spanyol adalah ELEC, kelompok usaha yang ikut serta dalam tuntutan hukum tersebut. Elecnor telah menjadi mitra Eiser dalam investasi terkait pembangkit listrik tenaga panas matahari yang memotivasi gugatan awal Eiser di hadapan ICSID. Dengan pengalaman lebih dari 60 tahun di sektor energi dan infrastruktur, Elecnor terus menjadi salah satu pemain utama dalam proyek energi terbarukan baik di Spanyol maupun internasional.
Diversifikasi aktivitas Elecnor selama bertahun-tahun telah memungkinkan perusahaan untuk terus maju, meskipun ada litigasi dan pemotongan gaji di Spanyol. Dengan kehadirannya di lebih dari 50 negara dan orientasi yang kuat terhadap energi terbarukan dan teknologi baru, Elecnor berhasil tetap menjadi salah satu grup paling berpengaruh di sektor energi global.
Konfigurasi ulang lanskap energi di Spanyol, yang didorong oleh reformasi hukum dan fiskal di sektor ini, serta litigasi internasional yang masih berlangsung, mempunyai implikasi penting bagi masa depan negara tersebut sebagai tujuan investasi di bidang energi ramah lingkungan. Perselisihan terkait reformasi tahun 2010 dan 2013 kemungkinan akan berlanjut di pengadilan selama beberapa tahun ke depan, dengan kemungkinan bahwa investor baru akan memutuskan untuk memilih arbitrase jika mereka tidak menemukan solusi atas tuntutan mereka melalui jalur administratif atau peradilan di negara tersebut.